《全国安全生产专项整治三年行动计划》重点解读之一：强化安全生产教育培训

近年来，我国安全生产形势保持了稳定向好的态势。但是，我国安全生产总体仍处于爬坡过坎期，传统高危行业风险还未得到全面有效防控，重特大事故仍时有发生。

近期习近平总书记再次对安全生产工作作出重要批示，强调生命重于泰山，有关部门和各级党委政府务必把安全生产摆到重要位置，树牢安全发展理念，层层压实责任，强化风险防控，从根本上消除事故隐患，切实维护人民群众生命财产安全。李克强总理等中央领导同志也作出重要批示，提出明确要求。

国务院安委会办公室会同有关部门认真贯彻落实习近平总书记和党中央、国务院对安全生产工作作出的重要批示和要求，日前正式印发《全国安全生产专项整治三年行动计划》（以下简称《行动计划》），在全国部署开展安全生产专项整治三年行动，通过三年整治进一步打牢安全生产基础，提高人民群众的获得感、安全感，切实维护人民群众生命财产安全。

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而尤其值得广大企业特别关注的是——在《行动计划》总方案和11个专项实施方案中，均多次对“强化安全生产教育培训”作出了明确要求。

一、安全生产教育培训总体要求

核心：《行动计划》对企业安全生产教育培训提出了要求

当前，许多企业安全发展理念不够牢、安全责任不落实、本质安全水平不高、安全预防控制体系不完善等瓶颈性、根源性、本质性问题仍未得到有效解决。针对全国安全生产整体水平还不高的现实国情，《行动计划》对企业安全生产教育培训工作也特别提出了总体要求：

要求企业强化安全生产教育培训，对从业人员进行安全生产教育和培训，保证从业人员具备必要的安全生产知识，熟悉安全生产规章制度和操作规程，掌握岗位操作技能和应急处置措施。

二、安全教育培训是企业安全生产主体责任

“落实企业安全生产主体责任”专题对安全生产教育培训的具体安排

（一）全面落实企业安全生产责任体系

加强安全生产法治教育，提高全员守法自觉性，建立自我约束、持续改进的安全生产内生机制，建立企业内部安全生产监督考核机制，推动各个岗位安全生产责任落实到位。

（二）健全完善企业安全生产管理制度

1、企业要建立健全安全教育培训制度，对从业人员进行安全生产教育和培训，保证从业人员具备必要的安全生产知识，熟悉安全生产规章制度和操作规程，掌握岗位操作技能和应急处置措施，未取得特种作业操作证和未经安全生产教育培训合格的从业人员，不得上岗作业。

2、各类企业要按照《企业安全生产标准化基本规范》（GB/T33000-2016）和行业专业标准化评定标准的要求自主建设，从目标职责、制度化管理、教育培训、现场管理、安全风险管控、隐患排查治理、应急管理、事故管理和持续改进等八个方面，建立与企业日常安全管理相适应、以安全生产标准化为重点的企业自主安全生产管理体系。

三、危险化学品行业

“危险化学品安全整治”专项对安全生产教育培训的具体安排

▶ 提升从业人员专业素质能力

1、强化从业人员教育培训。每年至少对化工和危险化学品企业主要负责人集中开展一次法律意识、风险意识和事故教训的警示教育，按照化工（危险化学品）企业主要负责人安全生产管理知识重点考核内容，对危险化学品企业主要负责人每年开展至少一次考核，考核和补考均不合格的，不得担任企业主要负责人。

2、危险化学品企业按照高危行业领域安全技能提升行动计划实施意见，开展在岗员工安全技能提升培训，培训考核不合格的不得上岗，并按照新上岗人员培训标准离岗培训，2021年底前安排10%以上的重点岗位职工（包括主要负责人、安全管理人员和特种作业人员）完成职业技能晋级培训。

四、非煤矿山行业

“非煤矿山安全整治”专项对安全生产教育培训的具体安排

▶ 严厉打击违法违规行为

将打击非煤矿山安全生产违法违规行为工作贯穿安全专项整治三年行动全过程，同步推进实施。重点打击整治以下突出问题和违法违规行为：

主要负责人和安全管理人员未经考核合格，特种作业人员未持证上岗，其他作业人员未按规定进行安全教育培训。

五、消防安全领域

“消防安全整治”专项对安全生产教育培训的具体安排

▶ 实施消防安全素质提升工程

1、加强消防安全素质教育。宣传部门将消防安全教育纳入社会主义精神文明建设内容；各级党校（行政学院）将消防知识纳入相关班次培训内容；司法行政机关加强消防普法宣传的指导协调和督促落实；教育部门将消防知识纳入中小学、幼儿园教学内容和高校、高中新生军训课程；各级党委组织部、人力资源社会保障部门将消防法律法规和消防知识纳入有关公务员培训、职业培训内容。

2、加强重点人群分级分类培训。各地区分批次、分类别组织单位消防安全责任人和管理人、社区民警、村居委工作人员、网格员、安保人员、管理单位人员、重点单位员工、小企业主等重点人群开展消防教育培训，2022年底实现全覆盖培训。企业单位建立常态化全员消防培训制度，落实入职必训、定期培训、转岗轮训等要求，全面提升员工消防安全意识。

六、道路运输行业

“道路运输安全整治”专项对安全生产教育培训的具体安排

（一）进一步健全道路运输安全责任体系

督促落实企业主责。强化道路运输企业安全生产主体责任，督促道路运输企业、场站严格执行安全生产、道路交通安全和运输管理有关法律和标准，建立健全安全生产责任制和安全生产管理制度，完善安全生产条件，严格落实车辆安全技术维护、驾驶人等从业人员培训教育和动态监控等关键制度。

（二）进一步提升运输行业从业人员素质

1、完善运输从业人员管理制度。落实“放管服”改革要求，加快构建道路运输职业资格制度，健全职业标准、职业资格考试、注册管理、继续教育、从业管理、国际互认制度等职业资格制度体系。全面实施道路运输企业主要负责人和安全生产管理人员考核管理制度。

2、加大宣传曝光力度。加强“两客一危一货”、校车等重点车辆驾驶人的常态化培训教育，利用典型事故案例，加强运输从业人员警示教育，严格落实违法记分满分驾驶人再教育与培训考试。加强客运车辆规范使用安全带宣传提示。持续曝光“高危风险企业”“突出违法车辆”“典型事故案例”“终生禁驾人员”。

七、交通运输行业

“交通运输和渔业船舶安全整治”专项对安全生产教育培训的具体安排

（一）进一步完善安全责任体系

强化安全生产主体责任落实。督促企业主要负责人切实落实责任，健全落实全员安全生产责任制，严格管理。严格规范安全生产经费提取及使用，强化从业人员安全意识教育和技术能力培训，扎实开展安全生产标准化建设，着力补齐安全生产能力短板。

（二）开展突出问题集中整治

1、商渔船防碰撞安全整治。加强相关部门沟通合作，加大对商渔船船员的安全教育，督促商渔船船员按规定开启和使用船舶自动识别系统，强化航道动态管控和动态干预，严厉惩处商渔船碰撞事故中的肇事逃逸行为，涉嫌犯罪的，依法依规移交公安机关追究刑事责任。

2、开展渔业船员专项治理。对照职务船员配备标准，落实职务船员最低安全配员和持证上岗制度，督促船东组织船员接受警示教育和技能培训。采取岸上排、港口堵、海上查的方式，对职务船员配备缺配和“人证不符”现象进行重点整治。同时，加强政策研究，创新渔业船员基本安全培训和考试方法，细化工作方案，优化操作指南，拓宽培训渠道，推行普通渔业船员线上远程理论考试和实操视频评估考核，及时公布考试题库，让广大船员对水上求生、消防、急救和应急等基本安全知识做到应知应会，相关操作熟能生巧，切实提高普通船员持证上岗率。

（三）加强水上交通与渔业安全生产源头管理

1、强化安全监管能力建设。强化培训教育，加强部门间培训资源和专家库共享，着力提升监管执法人员专业素养和能力。

2、加强从业人员安全培训。建立安全生产知识、技能教育培训制度，加强关键岗位人员安全教育培训，开展新进人员入职培训、在职人员继续教育。科学设置行业一线岗位人员资质能力培训课程，合理制定培训计划，切实保证培训质量，严格考核把关，实施针对性补充培训。

3、强化安全生产宣传与警示教育。建立健全安全生产宣传教育体系，加强对行业从业人员、社会公众的安全意识、法治意识、责任意识、防护意识的宣传教育，促进社会安全文化建设。制作和发放交通运输与渔业生产事故警示教育录，加强安全宣传教育，开展安全知识进校园活动。

八、工业园区

“工业园区等功能区安全整治”专项对安全生产教育培训的具体安排

▶ 完善园区安全生产管理体制机制

落实企业安全生产主体责任。强化园区内各企业主要负责人安全生产第一责任人的责任，建立满足企业要求的安全技术和管理团队；加强警示教育，强化法制意识、风险意识；加大安全投入，提高安全技术装备与本质安全水平；依法建立专职消防队，根据需要建立安全事故工艺处置队，两支队伍加强技能训练和综合演练。

那么，企业应如何有效强化

安全生产教育培训？

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一、企业安全生产教育培训面临的挑战

01 培训统筹组织困难

❎人力资源不足，管理人员精力有限

❎企业体系庞大，培训组织难度大，效率低，投入大

❎难以实现100%全员覆盖

02 培训课程内容不系统

❎课程内容少，不规范，课件单一

❎课程内容针对性不强

❎课程更新不及时

❎内容乏味，无法调动员工学习积极性

03 培训师资缺乏

❎内部缺乏优秀的安全培训师资

❎外部培训师资难以满足长期持续性培训覆盖的要求

04 培训档案不健全

❎档案保存、查询、调阅不便

❎难以从员工个人维度查询分析

05 监管手段缺乏

❎对下属机构安全培训工作难以进行监管

❎培训工作的效果难以评估

❎难以通过考核进行改进提升

二、企业安全生产教育培训的解决思路

🔍 关键点：

安全培训教材点多面广、培训对象多种多样、培训要求标准不一，如何开展针对性强的培训，使安全培训标准化？

🔍 难点：

如何采取多样化培训方式，提高学习兴趣，使学员在有限时间内获得较多的、有效的知识量，提高安全培训的实效？

🔍 重点：

传统安全培训采用纸质试卷考试，资料收集整理、培训档案查询不便，如何规范安全培训档案，提高安全培训效率？

三、企业安全生产教育培训的解决办法

01. 安全生产云培训平台

平台依托互联网、移动互联网等先进技术，融合PC端、移动端APP、微信服务号、微信小程序等便捷工具，企业员工可通过多元化的“云+端”线上渠道，利用碎片化时间进行在线安全培训、答题练习和考试，提升自身安全知识与技能。

02. 移动式VR安全培训体验馆

VR事故体验场景的设置，依托真实事故进行1:1现场环境高仿真还原，糅合视觉、听觉等多种感官刺激元素，通过第一视角事故体验和第三视角事故回放和原因剖析，在情境体验过程中进一步强化作业人员的主体感受，使其身临其境地感受安全事故体验所带来的生理、心理震撼。

03. 安全游戏学习机

通过寓教于乐的方式，将作业现场中存在的隐患融入到趣味十足的游戏体验中。系统针对不同工种，设置由易到难的闯关体验，引导体验者自主发现、点击隐患处，并设置友情提示，在游戏互动中讲解相关安全知识。

04. 安全培训体验场馆

融合“多媒体安全培训+VR安全体验+实操体验”的多元化培训形式，视、听、体验、实操于一体，同时配备信息化管理系统动态引导、管控员工安全培训体验全过程，实现安全培训现代化、标准化、实效化。

05. 微型安全智慧教室

微型安全智慧教室是集多媒体安全培训、VR体验和信息化管理于一体的多功能安全培训智能设备，基于“互联网+安全培训”的设计思路，打破传统“读PPT、签字、做台账”三步走的培训方式，帮助企业快速搭建安全培训智慧教室。

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